國家政權(quán)機關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團為了實現(xiàn)其所代表的階級、階層的利益與意愿，以權(quán)威形式規(guī)定了在特定歷史時期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實施的工作方式、采取的一般步驟和具體措施，這就是政策的本質(zhì)。政策反映了階級利益的觀念化、主體化和實踐化。政策具備以下特點：首先，政策具有階級性，即只代表特定階級的利益，而不代表全體社會成員的利益，無法反映所有人的意志。其次，政策具有正誤性，即任何階級及其主體的政策都可以分為正確和錯誤。第三，政策具有時效性，即在特定歷史條件和國情條件下推行的現(xiàn)實政策。最后，政策以表述的形式存在，它并非物質(zhì)實體，而是通過符號表達(dá)的觀念和信息。政府機構(gòu)通過語言和文字等方式表達(dá)政策。對于一個國家的政策來說，一般可以分為對內(nèi)政策和對外政策兩個大部分。