秦國長期沿用的官名中，左庶長是最有實權的大臣職務。在左庶長和右庶長之中，左庶長位居首位。在春秋時期，秦國的左庶長擔任軍政首席大臣，負責駐軍治軍和治民事務，只有嬴姓秦室公族的人才有資格擔任。隨著戰國時期的到來，秦獻公將治民的政務權力分給了上大夫甘龍，左庶長則協助國君統軍作戰并管理軍務。然而，在朝野百姓的眼中，左庶長依然是最重要的軍政大臣。后來的一年冬天，秦孝公升遷了甘龍為太師，將治民的權力重新交給了左庶長嬴虔，這是為了為衛鞅執掌大政鋪平道路。當衛鞅接手左庶長權力的時候，實際上已經成為了與東方列國的開府丞相具備相同權力的大臣。然而，這種大權并不代表他已經成為了真正的開府丞相，因為丞相要全面負責治理國家事務，關鍵是通過設立權力機構來達成。僅有個人權力而沒有設立機構，就無法全面處理國家事務。設立機構的核心是配備屬官，其次是建立府邸。